商产发[2009]523号

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门、发展改革委、工信部门、财政部门，海关总署广东分署、天津、上海特派办，各直属海关，各直属出入境检验检疫局，有关企业：

　　汽车产业是国民经济的重要支柱产业。经过近年来的快速发展，汽车产品出口已成为我国汽车产业的重要组成部分和转变外贸增长方式的重要载体。为应 对国际金融危机的影响，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，落实汽车产业调整和振兴规划，促进我国汽车及零部件出口持续健康稳定发展，现提出如下 意见：

　　一、我国汽车产品出口现状和面临的形势

　　中国汽车工业经过五十多年的发展，基本建立起了比较完整的汽车工业生产体系，在改革开放政策的推动下，在强大的国内市场激励下，经过汽车业界的 共同努力，获得了快速发展，目前，我国已成为世界汽车第二大生产国。近年来，我国汽车及零部件出口也呈现快速发展态势，2001-2007年年均增长近 50%，2008年汽车产品出口已达302亿美元。但从总体看，我国汽车及零部件出口与发达国家和新兴工业化国家（地区）相比仍有很大差距，目前尚处于起 步阶段，出口经营粗放、品牌和营销网络缺失、自主创新能力不强、出口产品附加值不高、知识产权保护力度亟待加强等问题制约了汽车产品出口的发展。2008 年下半年以来，由于金融?；挠跋?，我国汽车产品出口存在的问题更为凸显，出口大幅下降，我国汽车产品出口面临严峻形势。

　　同时，也应看到，我国汽车产品国际比较优势依然存在，国际市场需求潜力巨大。为积极应对金融?；?，必须采取切实有效措施，推动我国汽车及零部件出口持续健康发展。

　　二、指导思想和发展目标

　?。ㄒ唬┲傅妓枷搿８荨镀挡档髡驼裥斯婊返淖芴逡?，全面落实科学发展观，大力实施汽车产品出口战略，扩大具有自主知识产权和自主品牌 的汽车产品出口，增强企业自主创新能力，加大结构调整力度，加快转变外贸出口增长方式，提高出口增长效益和质量，推动我国汽车产品出口持续健康发展。

　　（二）发展目标。汽车及零部件出口从2009年到2011年力争实现年均增长10%；到2015年，汽车和零部件出口达到850亿美元，年均增长约20%；到2020年实现我国汽车及零部件出口额占世界汽车产品贸易总额10%的战略目标。

　　“十一五”后期和“十二五”期间，继续巩固传统发展中国家整车中低端市场，拓展汽车零部件国外配套市场和发展中国家的中高端市场，稳步进入发达 国家整车中低端市场。着力培育我国具有较强科技创新能力和自主核心技术的跨国汽车和零部件企业集团。 大力支持自主品牌汽车产品出口。

　　为此，要着力推进汽车产品出口结构实现五个转变：

　　——出口产品结构。推动汽车整车出口从载货汽车及底盘等商用车为主向以经济型轿车、大中小型客车等乘用车、商用车并重转变。推动零部件出口从以机械类为主向机电类、电子类产品为主转变?；С纸谀芎托履茉雌挡烦隹凇?/p>

　　——出口市场结构。整车出口市场由发展中国家中低端市场逐步向中高端市场转变；零部件出口市场由以售后和维修市场为主向进入跨国公司全球供应配套链（ODM，即定牌设计生产/OEM，即定牌生产）市场转变。

　　——出口贸易结构。推动汽车出口从单一的产品出口向产品、技术和资本输出相结合转变。

　　——出口企业结构。推动汽车出口企业从单纯的进出口型企业向营销型企业转变。

　　——售后服务主体结构。推动汽车出口从依赖进口商销售网络向自主营销体系转变。

　　三、加快国家汽车及零部件出口基地建设，增强汽车产品出口的技术基础

　　（一）做好出口基地发展规划。根据国家汽车产业调整和振兴规划，结合出口基地发展状况，研究提出加快出口基地建设的长远规划。力争将国家汽车及 零部件出口基地建设成为我国汽车工业自主创新、规范出口秩序和?；ぶ恫ǖ氖痉痘?，世界汽车产业转移、国际交流与合作的重要承接载体。

　?。ǘ┕睦隹诨仄笠底灾鞔葱潞图际醺脑?。重点支持基地企业技术创新、技术改造和新能源汽车及关键零部件发展。

　　（三）加大对公共服务平台支持力度。按照《国家汽车及零部件出口基地管理办法》的要求，加快出口基地建设。支持出口基地搭建技术研发、信息服务、产品认证、检验检测、人员培训等公共服务平台。

　　四、鼓励企业利用金融工具，提高企业国际竞争力

　　（一）积极发挥出口信用保险作用，引导企业充分利用出口信用保险积极开拓市场，降低企业经营风险。

　?。ǘ┕睦谧市缘１；刮笠迪蛏桃狄猩昵氪钐峁┑１！＜蚧斜：屠砼獬绦?，鼓励商业性保险机构扩大对汽车整车出口的产品责任险承保。

　?。ㄈ┘忧科灯笠涤敫骼嘟鹑诨沟暮献鳎罱ㄆ挡烦隹谛滦腿谧势教ā３浞掷媒隹诼蚵舴叫糯却胧?。

　?。ㄋ模┩晟浦凶式鹑诨构夥种Щ构δ?，向出口企业提供客户及买方银行信用咨询服务，对海外分销商及终端用户提供融资贷款支持。

　  五、鼓励企业增强自主创新能力，优化出口产品结构

　?。ㄒ唬┲С制瞪笠导忧垦芯靠⑻逑到ㄉ?，鼓励企业建立海外研究开发中心，在消化引进技术的基础上，开发具有自主知识产权的新产品和新技术。鼓励企业积极引进国外技术、人才、营销网络，通过海内外兼并等方式掌握关键零部件等相关技术，提高研发能力。

　?。ǘ┗冀谀芎托履茉雌挡烦隹?。支持企业加快研究开发新型车辆动力蓄电池和新型混合动力汽车产品。支持推广纯电动汽车，引导推广混合动力汽车。

　?。ㄈ┮计笠挡捎霉谕庀冉际醣曜迹鞫庸旃时曜继逑?，推动产品的国际安全、质量和标准认证工作，支持企业参与国家和国际标准的制订和修订。

　?。ㄋ模┱涎芯靠⒆试春涂蒲辛α浚⒎止ば?、利益共享、共同进步的机制，鼓励科研院所和产业集聚群加强产学联合，积极吸引跨国公司在我国设立研究开发中心、采购中心和地区总部。

　?。ㄎ澹┐罅κ凳┢放普铰浴Ｖ氐惴⒄挂慌际鹾扛?、市场潜力大的产品和企业，支持企业开展商标和知识产权的国外注册保护等。

　  六、加强知识产权保护，积极应对和化解贸易摩擦

　?。ㄒ唬┘忧砍闲盘逑到ㄉ?，建立中国汽车零部件供应商名录库。对信用状况良好的汽车及零部件出口企业，以一定方式向国际采购商、国外行业协会公示和推荐。严厉打击假冒伪劣行为，?；ぶ恫ǎ；こ鲜凳匦牌笠?。

　?。ǘ┗Χ院突夤拭骋啄Σ?。加快建立我国汽车产品贸易摩擦预警机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品贸易摩擦相关信息。充分发挥中介机构的作用，组织企业早准备、早应对，最大限度维护我汽车出口企业的权益。

　?。ㄈ┘涌旖⒎瞎释ㄐ泄嬖虻募际跣悦骋状胧┨逑?，完善通报协调机制。密切跟踪、收集和整理国外汽车产品相关认证及技术法规信息，引导企业按照国际规则和先进标准组织生产，增强国际竞争能力。

　?。ㄋ模┍咀呕セ莼ダ脑蚧贫肫渌沂迪植芳煅榻峁乃呋ト?，有步骤地推动与中东、东欧、非洲、中南美洲等我国汽车整车出口具有较大增长潜力地区签订汽车产品政府间互认协议的工作。

　?。ㄎ澹┙徊酵晟乒娣镀嫡党隹谥刃虻陌旆?。商务部会同有关部委完善相关办法，根据产业结构调整的目标，规范汽车出口秩序。

　  七、大力实施“走出去”战略，加大国际市场开拓力度

　?。ㄒ唬┕睦斜冉嫌攀频钠笠祷蚱笠导淞颂宥酝馔蹲?，在境外建厂设点，扩大海外生产规模，贴近销售市场，带动汽车产品、技术和服务出口。

　?。ǘ┲С制笠到⒔∪Ｍ庥逑怠９睦笠低ü嘀中问浇⒕惩庥行暮陀?，完善出口产品的零配件供应、维修服务体系?；计笠翟诠适谐〖哟笃放平ㄉ柰度搿?/p>

　?。ㄈ┘哟竺骋状俳ぷ髁Χ取Ｓ姓攵孕缘刈橹笠挡渭庸手估阑?，展示我国汽车零部件技术发展水平。按照专业化、国际化、市场化的原则，继续办好“中国国际汽车零部件博览会”。

　　（四）充分利用多双边合作机制，推动汽车零部件企业开展国际合作与交流。选择若干个与我国机电产品贸易互补性较强的市场，组织汽车及零部件企业分行业、分项目进行对口交流与合作，支持企业加大合作研究开发、引进先进技术、设备和人才的力度。

　　八、加强服务体系建设，全面提高服务水平

　?。ㄒ唬┌凑栈ダ脑颍剿鞑?、贸易和物流有机结合的运作模式，大力推动国内汽车整车出口生产企业与国内航运企业建立长期的战略合作联盟，创建我国远洋汽车运输船队。

　?。ǘ┐罅κ凳┟骋妆憷?。综合运用海关对企业的分类管理、分类通关、预约通关、担保验放等多项便利措施，提高货物通关效率。在对汽车出口企业商品检验实施分类管理办法的基础上，进一步强化出口汽车产品的监管，帮助企业提高质量和安全水平，积极推行汽车产品免验工作。

　?。ㄈ┘忧颗嘌捣?。选择我主要出口目标市场及潜在市场，就政策法规、技术标准、认证、投资环境以及市场情况等内容组织专家对出口企业进行培训，指导企业开展对外贸易和海外投资。

　?。ㄋ模┏浞址⒒幼ね饩袒棺饔谩８髯ね饩袒挂平嗨呔澈献?，帮助出口企业应对贸易摩擦和开拓国际市场。

商　　　 务　　 　部
国家发展和改革委员会
工 业 和 信 息 化 部
财　　 　政　 　　部
?！　」亍　∽堋　∈?br/>国家质量监督检验检疫总局
二〇〇九年十月二十三日